D縣供電局是e省電力公司的一個分公司。2000年以來，D縣供電局在全縣范圍內建立了13個供電站，為農村用戶提供電力服務，但這些供電站均未取得營業執照。2009年4月，工商部門以涉嫌無證經營罪對13個供電站進行查處，責令其立即改正無證經營行為，限期補辦營業執照，并處罰款8萬元，沒收違法所得（扣除電費、維修費、稅金）。

在本案偵辦過程中，D縣工商機關與供電局存在較大分歧。工商機關認為，D縣供電局設立的供電所是其分支機構，按照《電力法》、《電力供應和使用條例》等法律、法規的有關規定辦理，《關于辦理供電營業執照企業登記有關問題的通知》和《關于供電營業廳辦理工商登記是否取得供電營業執照辦理營業執照的復函》。本案中，未取得《供電營業執照》、《營業執照》從事供電經營活動的13個供電場所屬于無證經營，工商部門有權依法查處。

D縣供電局認為，該局設立的供電所無需申領供電營業執照和營業執照。因為，e省經貿委2002年出臺的《關于縣級供電企業改制是否辦理營業執照的意見》認為，農村供電體制改革后，縣級供電企業設立供電企業不能辦理營業執照。根據《電力法》和《供電營業區劃分管理辦法》的規定，我國供電營業區劃分為四級。底層是縣級供電營業區。供電所沒有獨立的供電業務區域，不具備辦理供電業務許可證的主體資格?！豆╇姞I業執照》是營業執照的預先核準證書。因無需辦理供電營業執照，故無需辦理營業執照。供電所不具有獨立控制的財產，沒有獨立的內部會計機制，不屬于分公司，不適用要求供電公司分公司辦理許可證的規定。

此外，D縣供電局還稱，供電營業執照是電力管理部門頒發的批準證書。供電局設立的供電所即使不辦理供電營業執照違法行為，也應由電力管理部門處理，工商部門無權對其進行行政處罰。